德國人力資源開發啟示

德國經濟實力居世界第三位,世界貿易量僅次于美國。二戰后,德國完全喪失了海外領地,而且國內市場狹窄、自然資源缺少,但德國人從一片廢墟上重建家園,創造了著名的“經濟奇跡”,起決定性作用的就是德國對人力資本的大力投資,通過投資提高了教育文化水平,形成了高
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  德國經濟實力居世界第三位,世界貿易量僅次于美國。二戰后,德國完全喪失了海外領地,而且國內市場狹窄、自然資源缺少,但德國人從一片廢墟上重建家園,創造了著名的“經濟奇跡”,起決定性作用的就是德國對人力資本的大力投資,通過投資提高了教育文化水平,形成了高素質的勞動者,進而提高勞動生產率,推動經濟的高速發展。


  作者:胡騰


  一、對人力資本投資的重視


  德國人認為,對教育的投資會得到比其他投資更大的回報率,所以人力投資總體上呈不斷上升趨勢。而且,德國實行六歲到十八歲的義務教育,各公立學校也都實行免費,即使是私立學校也能得到各州政府的資助。


  企業也同樣重視雇員的再培訓,認為企業的競爭力和高效率來源于員工,這種投資是一種戰略性的投資,雖然短期內沒有顯著效益,但長期來看卻會帶來巨大的收益。各企業都大力投資職業教育培訓,德國就業人口的三分之二都參加過系統的職業培訓,德國企業每年的職業培訓費用相當于工資總額的4%。


  二、科學規范的教育體系


  德國通過不斷變革完善教育事業,形成了與勞動市場緊密聯結、符合市場需求,以基礎教育高等教育、職業教育、繼續教育為四大支柱的教育系統,保證了源源不斷地輸出高素質勞動力。


  (一)因材施教的基礎教育和高等教育。德國教育從初中階段就開始分流學生,將中學分為國民普通中學、實科中學和文理中學三類,學生可以根據自己的特點選擇最適合的學校類型。八成以上的學生上實科中學和普通中學,就讀年限較短,可以盡早就業。實科中學注重實踐課教學,以技術理論和操作技術技能為核心,適合那些活潑好動、模仿能力強、喜歡動手的學生。普通中學以完成九年義務教育為主,開設勞動理論課和勞動技能課,培養學生有一技之長。另外兩成對研究理論感興趣的學生則選擇上文理中學,畢業后可升入大學就讀。在德國最受社會歡迎且就業率最高的不是大學畢業生,而是高等專科學校畢業生,而大學畢業生失業者大有人在。


  (二)世界聞名的“雙軌制”職業教育。德國的職業培訓是其人力資源開發體系中最有特色的地方,這一教育模式已在德國形成了完整的體系和網絡。在德國歷史上,這一培訓模式可以追溯到19世紀末,當時工業界就開始對青年工人進行大規模的培訓。二戰后,為了重建經濟,國家以法律形式規定了職業培訓的受訓專業和考核標準,學徒工的培訓對德國經濟發展和技術水準的提高起了很大的作用,正是依靠職業教育體系,才會出現戰后的“經濟奇跡”。凡是初中畢業不再升學讀書的學生,就業前必須接受兩年半到三年的職業培訓。在其培訓中,學校、企業各自負有明確的責任,在企業里學習實際操作,在學校里學習理論知識。企業一般都大力投入對學徒工的培訓,大型企業均建有自己的培訓中心,徒工在這些培訓基地會接受嚴格的職業訓練。期滿后需經過嚴格的統考,合格者準予畢業,并取得相應的從業資格證書,企業錄用新工人也從經過培訓的學員中挑選。


  “雙軌制”職業教育有以下特點:學校里的理論學習和企業中的技能實踐相結合,學生有雙重身份,既是學校的在校學生,又是工廠里的學徒工;國家和經濟實體共同對職業教育的實施負責,聯邦政府負責校外的職業教育,職業學校歸各州政府管轄,經費由各州政府承擔;職業教育內容以市場需求為導向,緊密聯系市場,使供需雙方通過職業咨詢、合同簽約等手段密切聯系起來的,使學生在參加雙軌制教育前就以合同形式確定雙向選擇的結果,大大降低了德國青年人的失業率,同時安定了社會秩序。但這種制度也有不足之處,一是過早的職教定向分流給人們帶來心理上的不平衡;二是學校、企業各分兩地,緊密聯系難以充分實現。


  (三)形式多樣的繼續教育和成人教育。德國對廣大就職后的企業員工繼續培訓也有很大投入,因為這是對企業人力資本的進一步投資,促進員工工作效率的提高,也進一步提高了企業的生產率水平,對企業長期發展和戰略目標的實現大有裨益。德國人還認識到工業現代化使工作崗位對人提出越來越高的要求,要適應所從事的崗位工作,就得不斷地進行知識和技能的再培訓,以增強就業轉業的競爭能力;另外,企業主認識到職工素質的優劣對企業的生存發展極為重要,因此他們在對職工進行再培訓方面舍得投入。


  企業職后繼續培訓渠道主要有:(1)開展日常在崗培訓,著重提高員工適應新技術、新產品發展的崗位適應能力。(2)企業自辦培訓中心進行脫產進修培訓,培訓計劃由企業教育培訓部門負責制定。(3)產學合作進行培訓,由企業直接向高校投資,高校則按照企業要求培訓人才,或者聯合舉辦各種培訓班,以培訓企業所需的各類人才。


  德國的成人教育事業也極為發達,公民每年都有進修的機會,其成人教育的主要特點包括:(1)社會各方面參與成人教育。(2)經費來自各個方面,包括聯邦與州政府、企業界、個人等。(3)重視實用性教學。(4)現代科學技術的培訓內容不斷增加,新技術、新工藝、新科技的出現引起傳統職業崗位的變化和工作內容的變化,要求人們進行相關的培訓。


  其成功之處在于建立起一整套的職業技術教育培訓和繼續教育的法律法規,有完善的職業教育體系及運行機制,還在于他們在企業職工培訓方面的許多有效措施和做法。整個國民的素質通過繼續教育和再培訓,整體上很高。


  三、德國人力資源開發外部機制和保障條件


  (一)發達的人力資源市場。德國人力資源能在全國范圍內廣泛流動,據統計,每年有700~800萬人職業流動。年流動率高達23%。其人力資源市場是公開營業的常設機構,無論是職員的擇業還是工人擇業都統一在一個市場內。全德各地的600多家人力資源市場上的人才供需信息已基本實現全國聯網溝通。德國職業介紹機構除了在用人單位和求職者之間牽線搭橋之外,還提供培訓、咨詢、就職服務等各種服務,而且服務范圍很大,不僅僅只局限于本州或本地區,而是立足本地、輻射全國。其中,國家的職業介紹發揮了主渠道作用,國家有責任無償地為勞動者介紹職業。此外,德國企業在人員使用上都提倡公平競爭,不少企業招聘用人政策在內部職位競爭、擇優上崗后,尚有空缺崗位再向社會招聘,一般有60~70%的崗位能從內部找到員工,從社會上招聘來的主要是大學畢業生、專家等。


  (二)完善的社會保障制度。健全的社會保障制度是促進人才合理流動和社會穩定的重要條件。德國實行社會福利市場經濟制度,社會保障的歷史由來已久,且有著一整套完整的社保制度。第一,養老金保險。法定的養老金保險是德國社會福利保障的支柱,它保證就業者退出職業生活之后能夠保持適當的生活水平。第二,醫療保險。幾乎所有的德國公民都參加醫療保險,保險費由投保者和雇主各付一半。第三,事故保險。在發生工傷事故以及職業病的情況下,法定的事故保險提供保護和幫助。第四,社會救濟金。無力自助與無法獲助者可得到社會救濟金。正是由于實施了如此完善的社會福利保障制度,使人力資源能在全國范圍內進行流動配置和利用,推動了德國經濟的不斷發展。


  (三)規范的人力資源開發法規。這方面的表現有:第一,涉及人力資源開發利用的各主要方面都制定了法律條文,對人力資源的錄用、考核、晉升、獎懲、培訓、仲裁、工資福利、保護、退休等作了立法規定。第二,詳細確立和規定了與人力資源開發利用有關的政府各職能部門的法律地位、相互關系及各自應承擔的職能內容,同時又以法律形式明確規定政府行使職能的運行方式,并十分注重職權運行過程的程序化。第三,建立了一套專業化的司法組織,除設有普通法院外,還專門設立了對人力資源開發利用實施法律保護監督的專業法院,以保障整個人力資源開發體系的規范運作和流暢運行。


  四、德國人力資源開發對我國的啟示


  第一,應該調整教育結構,加大教育分流力度,實行因材施教式教育。長期以來,中學教育出現清一色的應試教育,使得所有學生不管是否適合上大學,全都往一個“獨木橋”上擠,不僅造成了巨大的升學壓力,也會造成教育資源的浪費。針對這種情況,我們應該學習借鑒德國分流模式和“雙軌制”的職業教育體系,不同特點的學生進入不同類型的中學學習,使得理論學習和技術實踐并重,加快科學技術轉化為生產力的速度,使部分有技術特長的學生及早服務社會。同時,整個社會也應該轉變觀念,不能只重視大學而輕視專科學校或者職業技術學校,這樣才能使不同類型的人才都能源源不斷地涌現出來。


  第二,人力資源培育和配置體制應該與社會實際需要相聯系,做到有的放矢。目前,我國高校的專業設置都沒有充分考慮市場需求,許多專業和課本顯得相對陳舊,人才培養與人才需求不成比例,導致大批學生畢業即失業,也造成了教育資源的浪費。另外,要規范人才市場的運作和機制設置,借鑒德國人才市場的經驗,在政府的指導和幫助下,緊密聯系勞動力供需雙方,而且要爭取擴大服務范圍,不僅立足本地,更要輻射全國,使得人力資源能在更大范圍內自由流動。


  第三,嘗試建立行會,用以帶動職業教育。當前,我國計劃經濟體制下的許多產業主管部門已經撤銷,但經濟與職業教育的緊密聯系不會被切斷。所以,可以在政府宏觀管理職業教育條件下,進行一批行業協會試點,發揮政府和企業的中介作用;學習和借鑒德國行業協會組織實施職業教育的經驗,探索行業協會參與職業教育的管理。本文來自《中國人力資源開發》雜志

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