努力做好人力資源社會保障工作

2011年是實施“十二五”規劃的第一年。人力資源社會保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強
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  2011年是實施“十二五”規劃的第一年。人力資源社會保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,緊緊圍繞服務發展、保障民生這一主線。堅持人才優先、民生為本、公平為基、和諧至上,求真務實、開拓創新、狠抓落實,為“十二五”人力資源社會保障事業發展開好局、起好步。


  作者:樂益民


  (一)以“兩高”人才為重點加強各類人才隊伍建設。一是抓好重大人才工程實施。實施高技能人才隊伍建設三年行動計劃,今年重點是:制定高技能人才中長期發展規劃;加快發展技工教育,建設一批品牌技工院校:建立高技能人才公共實訓基地評估激勵退出機制,再建1~2家省級公共實訓基地:支持大型企業建立技能大師工作室:實施“金藍領”國外培訓工程,選派百名高技能人才赴德國等地培訓;評選表彰“錢江技能大獎”10名、首席技師50名、省級技術能手300名。實施省151人才工程,選拔第三層次培養人員400名。實施企業技術創新團隊推進計劃,遴選第三批省級重點企業技術創新團隊。啟動現代服務業高端人才培養引進計劃,選派500名金融、物流、旅游、知識產權專業人才赴國(境)外培訓,赴上海、香港招聘現代服務業高端人才。二是抓好高層次人才選拔培養。配合省委組織部選拔第三批省特級專家。組織省有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選的選拔推薦工作。舉辦第三屆中國博士后人才與科技項目浙江洽談會,新建博士后科研流動站4家。舉辦30期高級研修班,爭取全年培訓中高級專業技術人才2.5萬人次。三是抓好海外高層次人才智力引進。組織百家民營企業赴美國開展人才資本對接,辦好浙江?杭州國際人才交流合作大會、浙江-寧波人才科技周、海外優秀創新創業人才網上交流大會、海外高層次人才浙江行等活動。赴海外慰問招攬留學人員,組團參加中國國際人才交流大會、中國留學人員交流大會,探索建立海外人才引進聯絡站,新建省級留學人員創業園1~2家。加快中國海洋科技創新引智園區建設,充分發揮局省合作優勢,啟動海外引智“雙百計劃”,舉辦浙洽會國外人才智力項目對接、“長三角”地區外籍專家供需見面會,全年聘請國(境)外專家2,5萬人次,實施計劃內引智項目500項。實施新一輪“百村引智示范”項目,新建省級引智示范推廣基地和示范單位3-5個。四是抓好人才公共服務。組織開展“浙江省專家服務地方經濟建設科技行”系列活動。配合省委組織部制定人才發展報告,探索建立人才緊缺指數發布制度。加快發展人才服務業,完善人才柔性流動政策,鼓勵更多優秀人才到企業創新創業。


  (二)以促進創業帶動就業為重點完成就業目標任務。力爭城鎮新增就業70萬人,幫助30萬名城鎮失業人員實現再就業,其中困難人員8萬名,城鎮登記失業率控制在4.0%以內,城鎮零就業家庭實現“基數歸零、動態歸零”。一是落實穩定和擴大就業各項政策。完善促進就業的稅收、金融政策,推進“貸、免、扶、補”,探索就業專項資金、失業保險基金用于開發基層公益性崗位、鼓勵高校畢業生到基層就業和加強職業培訓等政策。貫徹落實國務院關于加強職業培訓促進就業的意見。全面實施培訓費用直補企業。探索實行政府購買培訓成果的職業培訓補貼辦法,重點做好農村轉移勞動力、在崗職工、退役士兵三類人員培訓,爭取全年培訓勞動力55萬人。二是以高校畢業生為重點促進就業創業。深入實施高校畢業生就業推進行動、大學生創業引領計劃,定期舉辦公益性畢業生就業招聘專場,新建200家見習基地,組織1萬名畢業生參加見習,開發2000個公益性就業崗位,多渠道促進高校畢業生就業創業。加大創業型城市創建力度,完善稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策,加強創業培訓和孵化基地、創業園建設,引導更多的勞動者走自主創業之路。三是進一步緩解企業“招工難”問題。開展新一輪“12345”幫扶活動,全省建立100個技工人才輸送基地,組織200次跨省勞務對接,舉辦3000場公益性專場招聘會,發布400萬條企業用工信息,幫助企業培訓50萬名技能人才。四是加大統籌城鄉就業力度。推進農村社區(村)基層平臺建設工程,加大投入,整合資源,提高公關服務能力,爭取勞動保障基層平臺基本覆蓋所有農村社區(村)。組織開展公共就業服務系列活動,深化充分就業社區(村)創建工作,促進農村勞動力就地就近就業。加強就業援助,落實各項制度,對城鄉就業困難群體的實行“登記一名、援助一名、解決一名”。實施就業失業登記證制度,完善統計指標體系,提高就業失業數據科學性。五是大力發展家庭服務業促進就業。制定發展家庭服務業實施意見,創新完善扶持政策,重點發展家政、養老、社區照料和病患陪護等服務業態,培育一批專業市場和品牌企業。建立家庭服務業信息平臺,健全行業標準和自律機制,多渠道維護從業人員的合法權益。


  (三)以擴面提待、完善制度為重點加快社會保障體系建設。一是實施城鄉居民社會養老保險三年行動計劃。今年重點是:鼓勵和引導45周歲以下中青年繳費參保,著重抓好45-59周歲人群參保繳費工作,力爭到年底參保人數達到1250萬人,參保率超過90%,45-59周歲人員參保率達到95%。探索建立高齡老人待遇補貼制度。加強信息比對和重點核查,繼續抓好基礎養老金發放工作。二是深入推進社會保障“一卡通”建設。完善省級異地就醫平臺,規范經辦流程,統籌協調、加大力度,爭取年底前所有地市實現市域范圍內醫保“一卡通”,70%以上的市實現省內醫療保險異地就醫聯網結算。拓展社會保障卡服務功能,逐步推進在人力資源社會保障其他業務領域的應用,爭取早日實現“全省通用”、“一卡多用”。加強運維管理,確保社會保障卡系統安全可靠運行。三是確保完成社會保險擴面任務。爭取全年新增企業職工基本養老保險參保人數75萬人;新增醫療保險參保人數90萬,參保率超過95%,全面完成三年醫改的階段性目標任務:新增工傷、生育、失業保險參保人數60萬、40萬和30萬。四是完善社會保障政策制度。貫徹實施《社會保險法》、國務院《工傷保險條例》修正案,做好新舊制度銜接。推進工傷保險市級統籌。加強各類養老保障制度的銜接整合,完善企業職工基本養老保險省級統籌制度,進一步規范參保范圍對象、繳費基數比例、基本養老金計發、統籌項目等政策。積極探索事業單位養老保險制度改革。加快發展企業年金,推進企業退休人員社會化管理服務。完善醫療保險關系跨地區流動轉移接續政策,探索職工醫療、居民醫療和新型農村合作醫療銜接政策,推進醫療保險城鄉統籌發展。五是提高社會保障待遇水平。從2011年1月1日起,企業退休人員基本養老金提高10%左右。確保春節前發放到位,精減退職人員、計劃外長期臨時工、職工供養直系親屬生活困難補助費標準同步調整。把工傷保險制度實施前的工傷人員全部納入工傷保險范圍,徹底解決“老工傷”待遇問題,積極穩妥地解決未參保集體企業退休人員和相關人群參加養老保險問題。全面落實醫療保險提高封頂線、調整起付線、減少共付段、提高住院和門診大病報銷比例、實施門診統籌等政策。建立失業保險待遇隨企業最低工資標準實時調整機制。六是以加強信息化建設為重點提高基金監督和業務經辦服務能力。建立健全社保基金監管網絡,加強運行預警、信息披露和內控機制建設,開展失業保險基金專項檢查。加快信息化工作與業務工作的融合,努力實現業務經辦到哪里、信息化建到哪里。科學編制社保基金預算。


  (四)以完善配套政策制度為重點推進公務員隊伍建設。一是完善公務員法配套政策法規。貫徹國家公務員局將要出臺的公務員法配套政策法規,研究制定我省公務員轉任、回避、聘任制、試用期、責任追究等實施意見。全面完成市、縣政府所屬事業單位參照管理審批,切實解決參照管理工作中的重點、難點和遺留問題。推進公務員分類管理試點,按照國家的統一部署,開展安全、司法系統警員職務套改,積極推進寧波象山縣工商行政執法類公務員改革試點。二是精心做好公務員招錄工作。組織實施2011年全省公務員“四級聯考”和緊缺職位公務員招考,把握重點環節,嚴格落實責任,確保“零差錯”。推進政法干警招錄培養體制改革試點,加大競爭上崗和從基層遴選公務員力度。三是加強公務員培訓和考核獎勵。出臺省公務員培訓“十二五”規劃,完善網絡學堂和學分制管理,加強公務員四類培訓。強化公務員考核、管理和約束,選擇若干縣(市、區)開展公務員平時號核、量化考核、分層分類考核試點。規范各類評比達標表彰活動。


  (五)以實施績效工資和崗位設置管理為重點深化收入分配制度和人事制度改革。一是推進事業單位人事制度改革。加強宏觀指導和督促檢查,全面人軌運行崗位管理制度,基本實現聘用制度全覆蓋,探索建立符合不同事業單位特點的崗位動態管理機制。完善事業單位公開招聘制度,強化監管、嚴格紀律,確保公開招聘工作有序進行。二是深化工資收入分配制度改革。按照國家的統一部署,完善公務員工資制度。鞏固義務教育、公共衛生和基層醫療衛生單位實施績效工資成果,按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”十六字方針,適時啟動其他事業單位實施績效工資,統籌考慮事業單位退休人員待遇。規范事業單位津補貼,合理調控地區和部門間事業單位收入水平。建立企業薪酬調查和信息發布制度,推進區域性、行業性工資集體協商,適時調整最低工資標準,完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度,研究解決把最低工資標準作為職工工資、利用最低工資標準規避法律責任等問題,促進企業一線職工工資合理較快增長。三是深化職稱制度改革。完善重在業內和社會認可的人才評價機制,加強和改進職稱評審,積極推進社會化人才評價。制定圖書資料、檔案、交通專業技術資格評價條件,探索專業技術資格網上申報,完善高評委專家庫,組織開展教授級高級會計師、高級工程師和高級經濟師評審。加強人事考試機構建設,嚴密組織各類資格考試,確保萬無一失。全面推行職業資格證書制度。四是做好軍轉安置工作。改進和完善接收安置辦法,認真落實中央下達的軍轉安置任務。以實施自主擇業政策10周年為契機,推進自主擇業軍官管理服務工作制度化、規范化。統籌各項解困和穩定政策,突出重點人、重點地區,落實五包責任制,確保企業軍轉干部總體穩定。


  (六)以全面實施勞動合同制度為重點構建和諧勞動關系。一是建立勞動關系和諧指數發布制度。完善勞動關系和諧指數評價指標體系,定期向社會發布全省和區域范圍內勞動關系變動狀況,建立勞動關系動態預測預警和分級響應機制。探索建立和諧勞動關系政府考核機制。二是提高兩個合同簽訂率。加強對小企業簽訂勞動合同情況的督促檢查,積極推行簡易合同文本,繼續實施“彩虹計劃”,爭取小企業勞動合同和已建工會企業集體合同簽訂率均達到80%。加強協調勞動關系三方機制建設,積極探索三方機制及時介入、有效協調的途徑和方法,避免發生大的群體性事件。三是強化勞動保障監察執法。深入開展“春雷、春苗、春雨”專項行動,嚴肅查處拖欠工資、不簽合同、不繳保險、違法超時加班等行為,探索重大違法案件掛牌督辦制度。深入實施“兩金一卡”制度,出臺工資支付保障金實施辦法,落實各級政府防范處置拖欠工資工作目標責任制。全面完成勞動保障監察“兩網化”建設,推進12333電話咨詢服務機構實體化和信息平臺建設,爭取60%的縣(市、區)提供基本咨詢服務。四是完善勞動人事爭議調處機制。加強案件處理質量查評,確保全年結案率超過92%。加強勞動仲裁基礎建設,健全基層調解網絡,爭取縣級仲裁機構實體化實現全覆蓋,90%的鄉鎮(街道)建立調解委員會,60%規模以上企業和較大事業單位建立勞動人事爭議調解組織:開展人事爭議調處“結對幫扶”活動,指導部分國有企業開展勞動爭議預防調解示范工作。深入開展“信訪積案排查化解年”活動,力爭化解率達到90%以上。本文來自《中國人力資源社會保障》雜志

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