行政執法論文(精選范文10篇)

行政執法論文就探討是行政執法中保證行政法規的有效執行,而對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為。本篇文章就為大家介紹幾篇行政執法論文,一同來探討一下行政執法中會遇到哪些問題? 行政執法論文精選范文10篇之第一篇:系統論視角下的行政執法風險防控 摘要
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  行政執法論文就探討是行政執法中保證行政法規的有效執行,而對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為。本篇文章就為大家介紹幾篇行政執法論文,一同來探討一下行政執法中會遇到哪些問題?

行政執法論文精選范文10篇之第一篇:系統論視角下的行政執法風險防控

  摘要:在國家全面推進依法治國和依法行政的背景下,風險社會理論被逐漸納入行政執法風險防控的理論框架之中。通過梳理和分析行政執法過程中的各類風險源,并建立事前的各項風險防控機制,可以有效規范行政執法行為,避免執法疏失與損害發生。但由于行政執法風險具有成因多樣性、過程動態性以及結果不確定性等特點,需要結合系統論的分析框架,合理界定行政執法風險的涵義、特征與成因,并以此為基礎建構防范和化解行政執法風險、提高行政執法質量的因應之策。

  關鍵詞:行政執法; 風險社會; 系統論; 風險防范;

  中國特色社會主義法律體系的形成,實現了從無法可依向有法必依的轉變,但這只是法治國家的必備條件和階段性成果,法律的生命力和權威都在于實施,"國家制定法律,就是要在社會生活中得到遵守和執行,否則法律將變成一紙空文,失去其應有的效力和權威。"1然而,在國家法律體系相對完備的背景下,有法不依、執法不嚴和違法不究等現象仍時有發生,以言代法、以權壓法的人治思維尚未完全消除,如何強化法律的實效性已經成為國家法治建設的深層次任務。為此,十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系,以強化法律的實施。而行政執法作為國家法律實施的主要擔保機制,也是中國特色社會主義法治體系的組成部分,行政執法的力度和成效無疑成為法治國家和法治政府建設的重要判斷指標。尤其是在德國的烏爾里希·貝克等人提出風險社會理論后,2其所蘊含的風險理念與行政執法的結合日益緊密,風險成為衡量行政執法質量的重要依據,防范和化解行政執法風險亦成為提高行政執法質量的重要途徑。

行政執法活動

  一、行政執法風險的基本內涵

  近年來,在推進法治政府建設過程中,行政執法風險防控已經成為行政實務部門持續關注的熱點問題。雖然風險治理理論源于西方,但在當前中國推進國家治理體系現代化的背景下,風險法治絕非新潮的理論裝飾和空洞學說,而是法治理論深入發展過程中必須面對的全新課題。在行政執法領域,可以通過風險分析方法,反思和重構行政執法行為模型從而不斷提升行政執法的合法性與實效性。但目前由于理論上對行政執法風險缺乏統一認識,導致行政實踐中過度夸大風險問題,相應的風險防范機制也缺乏針對性和實效性,為此,我們需要對行政執法風險的基本內涵進行重新梳理和準確界定。

  (一)傳統行政執法風險的理論學說

  通過梳理相關學說,可以發現學界主要圍繞行政執法風險的三方面特征展開論述:一是何種行政執法行為可能導致不利后果;二是誰是行政執法行為不利后果的承擔者;三是何種程度的不利后果構成風險。目前,通說的觀點認為,行政執法風險是指違法或者不當的執法行為導致行政機關及其工作人員承擔不利后果之可能性。例如,焦志勇認為,國家公務人員未按照或未完全按照法律、法規、規章要求的行為執法或履行職責,造成一定的損失或者損害了政府公信力,由此所承擔法律責任的可能性。3楊士林則認為,行政執法風險是指那些嚴重不負責任,或者違法失職情節嚴重,給社會帶來較大影響的情形,而一般性的行政違法行為則不屬于行政執法風險之范疇。4戢浩飛認為,行政執法風險中的"風險"包括暴力抗法威脅執法人員生命健康、在行政救濟中被改變或者撤銷以及敗訴、瀆職舞弊等被依法追責等。5

  由此可見,上述概念界定雖然表述存在差異,但均以行政機關及其工作人員為中心來闡述行政執法風險。具體而言,違法或者不當的執法行為屬于風險誘因,而行政機關及其工作人員則定位為風險后果的承擔者。這一概念的制度性功能則在于梳理行政執法風險,規范行政執法行為,提高行政執法質量。換言之,嚴格規范公正文明執法不僅在于保護相對人利益和公共利益,同時也旨在保護行政機關及其工作人員的利益。這種論證思路固然沒有錯,但并沒有完整地呈現"風險"的真正意蘊,其既沒有關注行政執法風險成因的多樣性和復雜性,也忽略了行政執法系統與外部環境之間的互動關系對行政執法風險產生的影響。因此,行政執法風險概念的界定必須回到"何為風險"的原點問題上,即從風險之科學涵義出發,探討行政執法風險之概念構成。同時行政執法風險概念的界定,亦不應僅僅圍繞行政機關及其工作人員展開論述,因為行政執法不僅涉及行政機關及其工作人員,還涉及行政執法的相對人、利害關系人以及其他國家機關等更廣泛的主體,具有明顯的系統性特點。正如烏爾里希·貝克所言,"風險的制造者或者受益者遲早都會和風險狹路相逢".6在貝克看來,風險具有"回旋鏢效應",風險社會中的任何主體都不可能永遠是受益者或者受害者。所以,行政執法風險概念的界定,一方面要在理解"風險"本意的基礎上重新反思行政執法風險,另一方面還要關注行政執法風險成因多樣性、過程動態性以及結果不確定性等特點,運用系統論方法來詮釋行政執法風險。

  (二)系統論視角下的行政執法風險

  "風險理論"萌芽于西方早期商業世界中探險、貿易、殖民擴張等活動的結果的危險性和不確定性,并與早期的保險制度相關。早期的風險概念主要是指自然風險,盡管具有危險性和不確定性,但尚屬于可計算之范疇,能夠通過精確計算來預測其發生的概率,使不可控制轉變為相對可控。伴隨社會發展和科技進步,人類駕馭自然和社會的能力不斷提升,但與此同時,發達的科學技術和日益復雜的社會生活關系卻使人類社會進入了無法預知的不確定性之中。在此背景下,烏爾里希·貝克提出了"風險社會理論",嘗試對人類社會的決策和行為予以反思,并尋求解決之道。由此,"風險"一詞迅速突破學科之間的界限,受到各個不同學科的廣泛青睞,在心理學社會學經濟學法學等研究領域得以快速發展。"風險"的內涵隨之發生改變,不僅包含可計算的風險,而且還包含不可計算、無法預測的風險。一時間,風險既受到普遍關注,而又顯得神秘莫測。正如英國的珍妮·斯蒂爾所言,"風險是作為一種處理問題和開始致力于解決問題的方法,而不是有待解決的那些風險事件和問題本身。"7循此思路,所謂行政執法風險,應當是指行政機關及其工作人員在實施法律的過程中,由于系統內部和外部環境的原因而導致政府、社會以及民眾遭受嚴重不利影響的可能性。將"風險理論"與行政執法相結合,符合法治國家和法治政府建設的內在要求,體現了行政執法精細化的發展方向。尤其在行政疆域和行政裁量都呈現擴張趨勢的當下,行政執法的危險或者不確定性亦會隨之增加,但傳統行政法理論無法有效回應這些危險和不確定性。而"風險理論"強調反思性,注重對人的決策和行為進行觀察,以此來闡釋人的決策和行為與風險之間的關系,為反思和改善行政執法提供了有效手段和方式。

  依行政執法風險定義可知,系統內部和外部環境致使行政執法風險產生,這必然導致行政執法風險具有成因多樣性、過程動態性和結果不確定性等特性。具體言之,首先,行政執法風險的成因具有多樣性。由于行政任務的復雜性和多元化,相關立法規定必然預留較大的行政裁量空間,以使行政機關及其工作人員能夠根據個案之情形,作出公平正義的決定,8但行政裁量空間恰恰為行政執法中多元主體提出不同的利益主張提供了機會。而行政執法不僅應強調公平、正義等價值要素,還要注重行政效率和目標的實現,"如果我們的美好目標因無效率而無法實現---情形似乎就是這樣---那么無效率就是首罪。"9這種公平正義和效率的價值沖突無疑加劇了行政執法風險。其次,行政執法風險具有過程性和動態性。多元的行政執法風險并不具有絕對確定的發生規律和解決方式,因為"在核心意義上,風險既是現實的,也是非現實的。……風險論證的真正社會動力來自預期中的未來危險。"10并且,"風險又和認知、預期、心理及文化有關",11認知風險本身也是一種文化心理活動過程。因此行政執法風險的發生時間往往無法確定,在缺乏征兆或沒有明確規律的情況下,可能即時發生,只有部分情形是事先可預測的。再次,行政執法風險的結果具有不確定性。行政執法風險的觸發機制錯綜復雜,常常是多種因素綜合作用最終引發行政執法風險,特定的行政執法與風險發生并不必然存在因果關系。在有些情況下,行政執法行為可能只是一些社會危機或群體事件爆發的導火索。這種因果關系的模糊性導致行政執法風險的結果具有不確定性,由此帶來損失的彌補和修復往往難度大、周期長,甚至為常規的法律途徑如行政復議、行政訴訟力所不逮,損害后果的修復不得不耗費更多的社會成本和政治代價。

  針對行政執法風險的上述特性,應當結合系統論的方法,對行政執法風險予以全面的觀察和分析,才能整體把握行政執法風險的全貌和屬性。在系統論框架下,可以充分評估行政執法系統的外部環境,以及行政執法系統與外部環境之間的互動關系。實際上,如果將法治理解為一個大系統,其包括立法系統、執法系統、司法系統和守法系統等若干個子系統,那么行政執法系統只是其中一個子系統,其他子系統則屬于行政執法系統的外部環境。并且,行政執法系統又是由若干要素構成的,為了實現既定的目標,必須根據外部環境選擇適當的方式組織起來。而所謂行政執法風險,實質就是行政執法系統無法針對外部環境及時作出回應,無法對系統內部各要素進行有效的自我組織所造成的風險。但換一個角度而言,行政執法系統和外部環境之間的有效互動則是提升行政執法質量的助推器。總之,行政執法風險與系統論方法之間具有高度契合性,只有通過系統論方法把行政執法風險置于依法治國和法治政府建設的大環境之中,重新詮釋行政執法風險的成因,關注行政執法系統各個構成要素之間、行政執法系統與外部環境之間的互動關系,方能全面地、透徹地分析行政執法風險,探尋防控行政執法風險的因應之策。

  二、行政執法風險的成因

  從系統論視角探尋行政執法風險的成因,存在宏觀和微觀兩個維度:就宏觀維度而言,可以將行政執法系統作為一個整體,不考慮其內部的復雜結構和運行過程,僅從行政執法系統與外部環境的互動關系上分析行政執法風險產生的原因;就微觀維度而言,則可以將行政執法系統看作是由若干要素構成的封閉系統,進而可以從該系統內各個要素及其互動關系上厘清行政執法風險產生的原因。

  (一)宏觀維度的風險成因

  行政執法系統與外部環境存在互動關系。一方面,外部環境決定了行政執法系統及其結構,有什么樣的外部環境,就存在與之相適應的行政執法系統;另一方面,行政執法系統亦會根據外部環境而不斷重塑自己,并反作用于外部環境。為將復雜外部環境轉變為對行政執法系統而言是可觀察與可參照的,故需要對各項外部環境要素作化簡處理,具體而言,可以將其化簡為法治觀念、外部監督以及現代信息技術三個方面,將那些僅具有弱關聯性的外部環境要素予以排除。在此視角下,宏觀維度的風險成因主要表現在以下三個方面:

  一是公眾權利意識與官方制度供給之間的矛盾。隨著市場經濟和民主政治的發展,公眾的法治觀念和權利意識不斷提高,"為權利而斗爭"的訴訟個案和社會事件屢見不鮮。與此同時,行政執法系統為因應社會需求而提高執法質量、增加制度供給則需要一個長期的體制變遷過程。由此,公眾權利訴求與官方制度供給之間的明顯落差,必然在一定程度上增加行政執法風險。行政實踐中經常出現看似難以理解的現象,即行政執法越來越規范,但行政執法風險卻不降反升。在社會矛盾不斷累積的背景下,面對嚴格規范的行政執法活動,民眾打著維權旗號暴力抗法或者過度維權等情形亦時有發生。由此可見,這種執法風險單靠行政機關是難以完全避免的。

  二是外部監督與行政執法存在緊張關系。外部監督包括立法監督、司法監督、社會輿論監督以及公民監督等多元化監督機制,這就為行政執法編織了日趨嚴密的制度之網,行政機關及其工作人員必須依法行使職權,否則將會受到來自不同監督主體的質詢和問責。尤其各種社會媒體和民眾輿論已然成為監督行政執法的重要力量,行政機關及其工作人員在執法過程中,必須認真對待各類媒體和復雜輿情,稍有不慎就會深陷輿情漩渦而難以自證清白。與此同時,行政機關及其工作人員培養法治思維、運用法治方式以及消除權力任性卻無法一蹴而就。由此,外部監督的持續沖擊與行政執法自我規范化的緊張關系,無疑加劇了行政執法風險。

  三是現代信息技術對行政執法風險的放大作用。隨著現代信息技術日新月異,對行政執法產生了深遠的影響。現代信息技術對行政執法風險的放大作用體現在以下兩個方面:首先是現代信息技術為放大風險提供了工具和媒介。現代信息技術使行政執法信息的傳播方式和速度已經超乎想象,無疑放大了行政執法風險,甚至會進一步激化各種社會矛盾沖突。在當今自媒體時代,人人都是媒體人,利用現代信息技術對行政執法予以個性化解讀,使特定的行政執法引發連鎖反應,呈現"漣漪狀"擴散。其次是現代信息技術消除了不同群體、不同社會乃至不同國家之間的邊界,縮短了人類社會之間的"距離",人們可以在虛擬空間中傳遞消息和交流看法,還能借助現代信息技術組織活動,反對特定的行政執法行為。如果行政機關及其工作人員無視現代信息技術帶來的挑戰,在行政執法中不及時作出改變,行政執法風險必將迅速增加。

  (二)微觀維度的風險成因

  從微觀維度分析,行政執法系統作為一個子系統,是由若干要素構成,包括組織人員、權力配置、規則體系以及執法手段等,行政法理論上稱之為行政執法體制。"所謂行政執法體制,是指由行政執法主體、法定執法職權和義務、執法程序和運行機制等構成的有機體系及其相關法律制度。"12行政執法體制作為法律實施體制的關鍵環節,對行政執法具有根本性和全局性的影響,行政執法質量的高低,與行政執法體制存在密切關系。如果行政執法主體的組織架構、職權配置、關系協調以及運行規則等方面出現問題,那么執法能力損耗就不可避免,13以致引發行政執法風險。

  一是行政執法的組織架構。我國行政機關是科層制組織架構,具有較為嚴格的層級隸屬關系,上級對下級擁有指揮監督的權力,下級服從和執行上級的決定、命令,并根據職能分工來劃分行政部門,各職能部門之間不存在隸屬關系。應當說,傳統的科層制組織架構已經無法完全適應多元行政任務的需要,諸如行政實踐中的"九龍治水"和"八頂大沿帽管不住一個破草帽"等執法問題,迫切需要對行政組織體系進行改革重構。而層級監督和職能分工造成了行政執法能力在內部的過度耗損,也在一定程度上弱化了行政執法行為的合法性與正當性,為行政執法風險埋下了隱患。14

  二是行政執法的權力配置。行政執法權的配置與行政組織架構密切相關,包括縱向配置和橫向配置兩個維度。縱向配置是指行政執法權在不同層級行政機關之間的配置,橫向配置則是指行政執法權在不同職能部門之間的配置。無論是縱向配置還是橫向配置,都必須遵循權責一致原則,以保證行政執法有作為、有擔當。當前,行政執法權配置不盡合理,很大程度上影響了行政執法質量,易于誘發行政執法風險。具體言之,首先,橫向配置分為集中執法權配置模式和分散執法權配置模式。集中執法權配置模式存在著執法力量不足的弊端,分散執法權配置模式又會導致"誰都有權,誰都管不好"的困境。其次,縱向配置存在"事權不匹配"問題,有些基層政府對于分管領域沒有獲得執法權。事權不匹配使得一些違法行為無法得到及時制止,容易引發執法不作為的風險。此外,行政執法權配置還存在權責不一致問題,權力往上轉移,責任往下轉移,造成下級負擔過重。現實執法中上級通過"軍令狀"和"責任狀"變相把責任轉移給下級和基層,導致下級無法應對復雜的行政任務,引發行政執法風險。

  三是行政執法方式選擇。行政執法方式是指行政機關在行政執法中所采用的方法和手段,不同的行政執法方式,可以實現不同的法律目的。傳統上以權力為中心的行政執法方式,行政機關與相對人之間是單向的管理與被管理的關系,行政機關作為管理者發布命令,相對人作為被管理者服從命令,這一傳統行政執法方式具有單方性、強制性和隨意性等特征,行政機關與相對人之間缺乏溝通和協商,與現代法治國家和依法行政相去甚遠。諸如實踐中的運動式執法、選擇性執法和釣魚執法等,均是傳統"命令-強制"型執法的變種。現代法治國家要求行政執法方式變革,加強行政機關與相對人的溝通交流,引入非強制性執法手段,及時回應相對人的利益訴求等。可見,傳統行政執法方式與現代法治國家的內在要求不相符合,損害了行政執法的權威性和公信力,激化了官民矛盾,加劇了行政執法風險。

  四是行政機關工作人員的職業素養。長期以來,行政法主要關注行政機關和相對人,而對行政機關工作人員執法能力和個人素質問題則關注較少。應當說,行政機關工作人員在行政執法中的作用舉足輕重,無論法律多么完善,制度設計多么精良,很可能由于某個行政執法人員的一個行為或者一句話,而引發行政執法風險。尤其在基層行政執法領域普遍存在"臨時工"執法現象,由于大部分"臨時工"未經過系統培訓,缺乏基本的法治思維和職業素養,易于出現暴力執法,引發相對人乃至社會民眾的不滿和抗爭,極大降低了行政執法風險的"燃點".15因此行政機關工作人員的職業素養也是行政執法風險誘因之一。

  五是自動化行政已經成為行政執法風險的新來源。隨著人工智能被引入行政執法領域,自動化行政就逐漸成為行政法學的熱門話題。自動化行政阻隔了行政機關與相對人的直接聯系,傳統的裁量基準制度和個人程序性權利保障機制均弱化了作用空間甚至喪失了調控功能,加之行政法對自動化行政缺乏有效規制,使其游走于法治的邊緣地帶,其必然導致行政執法風險的升高。2014年最高人民法院公布的指導案例26號,即"李健雄訴廣東省交通運輸廳政府信息公開案",即充分體現了自動化行政已經成為新的行政執法風險來源。

  綜上,無論是外部環境還是行政執法系統自身,如果行政執法中存在任性、怠惰、生硬以及尋租等不規范情形,行政執法風險就時刻伴隨左右,亦無法實現權為民所用、利為民所謀、情為民所系的法治政府良好愿景。因此,以系統論方法透視行政執法風險的成因,注重觀察和反思行政執法系統的構成要素之間、行政執法系統與外部環境之間的互動關系,有助于構建科學、合理的行政執法風險防控體系。

  三、建構行政執法風險的系統化防控體系

  行政執法是行政機關與相對人接觸最頻繁、官民矛盾最易激化之領域,也是影響社會和諧穩定的重要風險來源。因此,防控行政執法風險既有現實緊迫性,又是法治國家和法治政府建設的內在要求。行政執法風險防控是以規范行政執法權、積極回應公眾訴求為目標的行政系統內部的自我監督過程,其有助于進一步鞏固行政執法的合法性和正當性基礎。當前實踐中有關行政執法風險防控的探討主要集中在行政執法系統內部控制機制的完善方面,16對于外部控制以及外部控制與內部控制的互動關系問題,尚未給予充分重視,顯然不利于更好地防控行政執法風險。為此,應當將外部控制與內部控制相結合,事前、事中與事后相連接,建構空間上無縫隙、時間上不間斷的系統化行政執法風險防控體系。

  (一)完善行政執法風險的外部防控體系

  從系統論視角分析,外部防控體系被視為外部環境的組成部分,從行政執法系統外部發力,迫使行政執法系統不斷改善自身狀況,可以實現規范行政執法之目的。外部防控體系主要包括立法監督、司法監督、社會輿論監督等。

  一是加強立法機關對行政執法的監督。在我國,立法機關監督是指各級人大及其常委會對行政執法予以監督,包括制定普遍的法律法規、行使撤銷權以及執法檢查權等。但是,長期以來,對行政執法的人大個案監督,始終處在泛泛討論層面,在實踐中并未普遍開展,更缺乏深入的理論研究。17這說明立法機關的監督作用尚未受到充分的重視和理論回應。首先,立法機關應當不斷完善有關行政執法的法律體系,提高立法質量,加強法律體系的統一、協調,為規范行政執法提供法律保障。其次,立法機關應加強對行政執法的監督檢查。其中,各級人大常委會執法檢查作為常規性的監督機制,所發揮的作用是其他監督機制所無法替代的,通過執法檢查監督行政機關對于法律法規的落實。并且,執法檢查也有助于發現法律實施中存在的問題,進而不斷提升立法質量。

  二是加強司法機關對行政執法的監督。司法監督是傳統行政法控權模式的支柱之一,是規范行政執法的有力武器。司法監督以事后監督為主,主要通過司法機關對行政執法行為的事后評價和裁判來規范行政執法行為。在我國,司法機關對行政執法的監督力度不斷提升,尤其新修訂的《行政訴訟法》增加了"明顯不當"審查標準,以及要求行政機關負責人出庭應訴等,明顯加強了司法監督的密度和強度。還可以通過行政執法案例指導制度,及時發布具有典型性的指導性案例,為行政機關及其工作人員提供參照,以此規范行政執法行為,防范和化解行政執法風險。

  三是加強大眾傳媒對行政執法的監督。在當今社會,大眾傳媒被稱為"第四種權力",具有監督的及時性、廣泛性、持續性等特點,并為不同主體之間的信息交流提供平臺。行政執法風險防控必須充分發揮現代信息技術和大眾傳媒在信息公開和風險預警上的獨特作用。與此同時,大眾傳媒作為一種間接的監督方式,無法對行政機關及其工作人員直接產生法律效果,有賴于其他監督主體的支持,以及行政執法過程的公開化。因此大眾傳媒作為防控行政執法風險的手段,必須置于行政執法程序建設之中,并與其他監督方式共同發揮作用。但由于大眾傳媒具有放大風險的負面效用,必須依法規范大眾傳媒的活動并增強其責任感,防止其歪曲事實和誤導群眾。

  (二)完善行政執法風險的內部防控體系

  防控行政執法風險離不開外部防控體系建設,但僅有外部防控體系仍然存在功能局限,更需要內部防控體系來承接和轉化,以實現精準化規范行政執法。行政執法系統應當對外部環境保持敏感度,要及時回應外部環境之變化和沖擊,主動采取預防性措施,做到未雨綢繆、防患于未然。

  首先,完善行政執法體制。行政任務的多元化、復雜化和個性化,要求行政組織必須保持適度的彈性,以及時回應行政任務之變遷。一是要縮減行政組織的層級鏈條,實現行政系統內部的簡政放權。同時實行大部門制并建立"主管部門+"的執法權配置模式,保證行政執法的權責明確。二是要加強行政執法責任制建設。行政執法責任制作為監督行政執法的重要手段,是依法行政的應有之義。為發揮行政執法責任制應有功能,應明確行政執法責任制的過錯歸責原則,并且厘清行政機關與執法人員之間的責任邊界。三是要提升行政執法人員的職業素養。嚴格行政執法人員資格制度,以保證行政執法人員具備行政執法的知識和能力。此外,還應該加強對行政執法人員的職業素質教育,制定工作指南、手冊等行為規范,保證行政執法人員把法律和紀律內化于心、外化于行,真正做到依法行政,不濫用行政執法權力。

  其次,加強行政執法程序建設。行政執法程序對行政執法具有自我限權的重要作用。當前,各級行政機關逐漸認識到行政程序對于防控執法風險的重要意義,并積極推動行政執法程序建設。例如,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化公安執法規范化建設的意見》中明確提出,"努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。"行政執法程序建設是"感受到社會公平正義"的實現途徑,能夠保證公平正義以看得見的方式實現。一是要確保行政執法過程公開、透明。行政執法過程不透明不僅侵犯了民眾知情權,而且加劇了民眾對行政執法決定的質疑,"黑箱式"執法應當被時代所拋棄。行政執法過程公開,有助于減少外界的猜疑和降低抵觸情緒,也為外部監督提供了"管道".二是要保障相對人的程序性權利。行政執法風險一定程度上是由于利益訴求缺乏表達渠道所致,引發相對人對行政執法的不滿,甚至采取過激行為表達自身的利益訴求。因此,行政執法過程中應當保障相對人的陳述權、申辯權以及救濟權利,行政機關及其工作人員應當履行告知和說明理由的義務,保證行政機關與相對人之間必要的溝通和協商,促進行政執法真正實現以理服人。

  再次,建立行政執法風險評價機制。行政執法風險評價是行政機關對執法風險之有無和大小予以分析和預測,并及時采取防范措施的過程。行政執法風險評價具有雙向性、全程性和易變性等特點,18通過行政執法風險評價,可以及時發現風險源,降低行政執法風險的發生。一是要構建多元化的行政執法風險評價主體。傳統上以行政機關為主的單一評價主體,很可能陷入當局者迷的困局,無法客觀準確地識別行政執法風險。二是要科學設定行政執法風險評價指標體系。行政執法風險誘因具有多樣性、復雜化等特點,決定了執法風險評價指標的多樣化,不僅要考慮行政機關及其工作人員,還要考慮相對人以及社會環境等因素。三是要制定典型行政執法風險的處理預案。根據行政執法的經驗積累和數據統計,借助大數據技術,對行政執法風險進行類型化處理,對于那些經常發生、具有一定規律性的風險,作為典型行政執法風險。根據這些典型行政執法風險的成因、性質及特征,制定行政執法風險預案,實現科學、高效處理類似風險。

  最后,健全行政執法風險交流機制。所謂風險交流,可以"將其簡明地理解為風險信息的溝通。"19行政執法風險信息對于防控風險至關重要,獲得準確全面的風險信息,有利于行政機關及早對行政執法風險作出預防。為此,行政執法系統各要素之間以及行政執法系統與外部環境之間的信息交流不可或缺。一是要在行政執法系統內部建立風險信息交流機制,包括上下級行政機關之間的風險信息交流、不同職能部門之間的風險信息交流,以及跨行政區域的風險信息交流等,在行政執法系統內部形成風險信息溝通和共享局面。二是要逐漸建立和完善行政執法系統與外部環境之間的風險信息交流,一方面行政執法系統應當公開相關風險信息,以使社會民眾及時了解,另一方面應該重視社會輿情,搜集和整理行政執法風險的輿情信息,掌握社會對特定行政執法的態度。通過較為系統的行政執法風險信息交流機制,在行政執法系統內外之間搭建起風險信息交流平臺,及時防范和化解行政執法風險。

  結語

  人類社會進入風險社會后,不僅自然風險、科技風險正在威脅人類社會,來自政府公權力行為的危害也持續存在,尤其是大數據和人工智能在政府治理中的廣泛運用,也在一定程度上提高了政府因決策和執法錯誤造成嚴重損害后果的風險系數。為此,應當運用科學的方法觀察和反思行政執法風險的新問題和新挑戰,并探索解決之道。而借助系統論的分析方法,則有助于準確把握執法風險的基本形態、主要成因和防范路徑。當然,行政執法風險防控體系的建設是一項長期的系統工程,并需要保持行政執法系統各要素之間以及執法系統與外部環境之間的動態平衡。當然,在行政執法風險的外部防控系統與內部防空系統之間搭建溝通"管道",形成相互協調之局面尚需時日,也是今后建構行政執法風險防控體系的關鍵所在。

  注釋
  1張文顯:《法理學(第3版)》,法律出版社2007年版,第232頁。
  2參見[德]烏爾里希·貝克:《風險社會》,何博聞譯,譯林出版社2004年版,第19-22頁。
  3參見焦志勇:《行政執法風險的防范》,《首都經濟貿易大學學報》2010年第1期,第13頁。
  4參見楊士林:《行政執法風險的內涵、表現及原因分析》,《云南師范大學學報》2013年第3期,第98頁。
  5參見戢浩飛:《治理視角下行政執法方式變革研究》,中國政法大學出版社2015年版,第179頁。
  6[德]烏爾里希·貝克:《風險社會:新的現代性之路》,張文杰、何博聞譯,譯林出版社2018年版,第29頁。
  7[英]珍妮·斯蒂爾:《風險與法律理論》,韓永強譯,中國政法大學出版社2012年版,第8頁。
  8參見[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾:《行政法》(第一卷),高家偉譯,商務印書館2002年版,第360頁。
  9[美]德懷特·沃爾多:《行政國家:美國公共行政的政治理論研究》,顏昌武譯,中央編譯出版社2017年版,第237頁。
  10前引[7],珍妮·斯蒂爾書,第24頁。
  11范如國:《"全球風險社會"治理:復雜性范式與中國參與》,《中國社會科學》2017年第2期,第66頁。
  12青鋒:《行政執法體制改革的圖景與理論分析》,《法治論叢》2007年第1期,第74頁。
  13參見劉楊:《執法能力的損耗與重建---以基層食藥監執法為經驗樣本》,《法學研究》2019年第1期,第24頁。
  14周雪光認為,基層政府間的"共謀現象"導致層級監督的虛置和目標替代。參見周雪光:《基層政府間的"共謀現象"---一個政府行為的制度邏輯》,《社會學研究》2008年第6期,第11-12頁。
  15曹林:《"執法離不開臨時工"恰是城管硬傷》,《中國青年報》2013年8月15日,第1版。
  16有關行政執法風險的內部控制機制方面,主要以行政自我規制理論為基礎,探尋行政執法風險防控機制。文可參見崔卓蘭、姜城:《論行政執法風險沖突的預防和控制》,《吉林大學社會科學學報》2016年第2期,第23-26頁;葛自丹:《行政執法風險的內控機制初論---以食品安全執法為例》,《當代法學》2014年第5期,53-60頁。
  17林彥:《全國人大常委會如何監督依法行政---以執法檢查為對象的考察》,《法學家》2015年第2期,第1頁。
  18前引[5],戢浩飛書,第179頁。
  19沈巋:《風險交流的軟法構建》,《清華法學》2015年第6期,第48頁。

行政執法論文精選范文10篇之第二篇:農業行政執法應急調度系統的特點和作用

  摘要:農業行政執法如今應用廣泛,本文就其中的應急調度系統進行展開,介紹一下農業行政執法的現狀以及應急調度系統的特點,并結合實際的應用加以描述,以展現出他們在開發和技術上的效果。

  關鍵詞:農業; 行政執法; 應急調度系統; 特點; 作用;

  農業行政執法體系是農業行政管理工作中的關鍵內容,在如今的時代下農業出現了勃勃的生機,但是還是有一些問題有待解決。只有強化這個體系建設,依法辦事,才能使得農業更加持續健康的發展。而其行政執法體系中的應急調度系統則是在信息時代的背景下應用多種信息化的技術開發出來的系統,可以對種植業、農業等災害以及動物及疫情這類緊急情況進行快速的上報和應急處置。隨著我國科技化的發展,互聯網的各種技術在農業中都有了廣泛的應用,在新的技術下將這些信息集合到一起進行處理是系統開發帶來的便捷,也為了日后系統的穩定有一定的保障。

行政執法

  1 農業行政執法的現狀

  1.1 機構設置方面

  在農業的相關法律法規制定出來并開始執行后,全國各地都開始響應政府的措施,建立了不同類型的農業行政執法機構,這有助于農業在市場上的規范。相關的機構和人員大多出自于農業系統內的工作人員或者是相關的管理機構中的人員以及技術部門等組合而成。農業行政執法的主要方式是農業主要的管理部門制定出相應的計劃和規定,再傳達到下面的科室開始實施與執行,也可能是相關的主要管理部門委托給執法大隊讓其來協助管理,還可能是具有管理"兩位一體"的、技術推廣、行政執法的機構進行農機行政執法。不過由于國家目前沒有給出相關的規定,所以導致參與農業行政執法的專業機構少,綜合機構多。

  1.2 隊伍方面

  總體來說相關的人員配備還是較為全面,但是在個人的專業能力上,大家的水平還是不太一樣的,因為人員的來源不同,有的是專業的,有的只是被調配過來,最后導致行政的干部較少,專業的科技人員較多,在學歷、專業上也是參差不齊。

  1.3 執法方面

  在農業的行政執法中,需要各自技能和知識,在加上相應的法律法規,才能夠把這個任務執行到位,但是由于人員水平的不同,也就導致了工作的效果也不太一樣。

  1.4 與農資經營的聯系

  很多的人員都來自于相關的機構調配過來的,在執法的過程中會把原機構作為一個行政執法的對象,因此在與這些農資經營的部門有著密切的聯系,但是由于工作的原因還是會導致許多矛盾。

  2 農業行政執法應急調度系統的特點

  在信息化的時代下,應急調度系統很好的體現了它的優勢。與傳統執法相比,它的實時性更好,而且能夠進行準確的定位、軌跡的回放、應急處理等手段。例如實時性能夠在救援力度不夠的時候,根據地圖相結合,第一時間就確定事發的地點,然后計算相關執法人員的距離,再最短的時間內做出人員的調配和安排,能夠很好的相互配合完成執法任務。這無疑大幅度的提升了執法的效率,同時也使得執法的過程更加的便捷和準確,還能夠在工作時間內對執法人員的工作情況進行實時的監控,更好的把握行政執法的效度,同時也能促進農業行政執法工作的順利開展。

  3 農業行政執法應急調度系統的開發技術

  3.1 矢量地圖

  矢量地圖指的是能夠顯示出大小和方向的地圖,這個技術能夠在定位事發地點和執法人員時起到關鍵的作用。

  3.2 Java技術

  Java是一種計算機語言,同時也被稱為高級的編程語言,它主要的作用就是能夠讓在這一臺計算機上進行編程的開發人員去在另一臺電腦上運行它的程序代碼,即使兩臺電腦毫不相干也能夠做到。這相對于其他的Pathon、C++等編程語言來說,代碼所起到的作用不同,相比較而言java的高級編程語言可以應用在各種平臺上。

  3.3 SSH框架

  SSH框架指的是一些框架,是目前常見的應用于Web應用程序的一類框架。SSH框架體系通常包含表示層、數據持久層、業務邏輯層和域模塊層等層次。

  4 農業行政執法應急調度系統的應用

  4.1 相關系統的功能

  農業行政執法應急調度系統具有軌跡回放、定位查詢、應急處理等功能。軌跡回放是指系統的后臺管理人員能夠根據相應的地圖顯示,查詢到執法人員工作時間內的工作軌跡,是實時記錄,可以進行回看的;定位系統是指對執法人員在工作時間內位置的準確信息,是依據相關的地圖進行實時更新的,后臺人員能夠隨時查看到執法人員所處的位置;應急處理是指在事故突發時,后臺的人員根據定位對執法人員的位置進行查詢,然后按照地圖顯示的距離,就近的調配執法人員去處理事件,這樣能夠在第一時間安排好執法人員,讓其能夠及時趕到現場并對事故進行處理,以便將損失降到最低。

  4.2 應急系統在實際中的應用

  當一個地區出現了緊急的情況,這時候快速的在第一時間對事發現場進行控制和維護,第一時間拿到現場的資料,例如:視頻、語音、數據等,就顯得尤為重要,這關系到應急措施的結果。所以高效的應急調度系統的應急處理功能就被運用在了突發事件上,這樣能夠使得事故造成的損失降低,但是目前還是存在著些許問題,譬如信號問題、不能相容等情況,會影響相關人員作出決策所用的事件,進而影響調配的效率,這就給農業行政執法造成了一些困擾。因此,行政的綜合執法應該在矢量地圖的基礎上,通過后臺數據的實時監控,快速的人為確定事發地點,再依據應急功能快速的獲得執法人員的地理位置,根據就近的原則,對執法人員進行快速的調配,以便執法人員能夠第一時間趕到現場對事故進行處理。

  5 總結

  綜上所述,農業行政執法應急調度系統能夠快速準確的定位出事發地點,然后根據相關的地圖以及對執法人員位置的信息,采取就近原則對執法人員進行調配,使得執法人員能夠第一時間趕往事發地點進行現場的保護,同時進行應急處理。雖然有了科技化的手段對行政執法工作予以支持,但是在行政執法的工作中還存在著一些不足,可以加強相應的專業機構、減少一些綜合機構,使得執法工作能夠更加的高效,同時對于執法人員的調配問題也應該重視,盡量安排專業性較強的人員前去進行執法工作,使得執法的行為更加的專業化,執法的結果更加的有效果。同時在傳統的行政執法的應急工作無法順利開展的情況下,可以借助于應急調度系統,以便執法人員能夠快速的展開應急工作,將損失降到最低。

  參考文獻
  [1] 陳雄華。農業行政執法體系建設探討[J].科技創新與應用,2018(11):123.
  [2]李歐陽,楊云,史庭俊。農業行政執法應急調度系統的特點和作用[J].電子技術與軟件工程,2019(6):9.
  [3]孫鳳青,康雷,吳曉蓮,et al.理順農業信息采集機制加快農產品市場預警建設[J].南方農業,2012,6(3):80-84.

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第一篇:系統論視角下的行政執法風險防控 第二篇:農業行政執法應急調度系統的特點和作用
第三篇:綜合行政執法運行保障機制建構 第四篇:農村行政執法現狀及策略研究
第五篇:林業行政執法問題及解決對策 第六篇:行政執法和解的模式及其運用
第七篇:完善軍事行政執法救濟制度探討 第八篇:夜間建筑施工噪聲污染的行政執法探析
第九篇:基層水行政執法工作存在問題及解決措施 第十篇:農機安全監理行政執法的實踐與思考
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